政治核心作用的方法与对策思考

来源: 神州网 2013年05月13日 23:19

一、影响企业党组织发挥政治核心作用的原因分析

1.思想认识不到位。建立现代企业制度,是我国发展社会主义商品经济和现代化建设的客观要求。由于对现代企业制度宣传不够,许多干部职工对现代企业制度还没有完全理解,甚至还有误解。调查问卷中有这样几个问题:(1)社会主义和市场经济体制的基础是什么?(2)国民经济的支柱是什么?(3)国有企业改革的方向是什么?(4)经济体制改革的中心环节是什么?(5)具有现代企业制度本质特征的组织形式是什么?对这些问题的回答,在10家试点企业的职工中全答对的占9.26%,未答或全错的占39.64%,答对一部分的占51.1%。在调查中还发现37%的人认为党在企业中的地位和作用下降了,33%的人认为没有变化,15%的人不清楚,只有15%的人认为提高了。有的同志认为在现代企业制度下,党委参与重大问题的决策,抓多了越权,抓少了不到位,起不了作用,干脆“不在其位,不谋其政”。一些干部群众由于思想认识问题没有解决,工作没热情,没魄力,缺少开拓精神,在思想政治建设方面出现了薄弱环节。

2.宏观经济因素制约。影响企业党组织发挥政治核心作用的一个很重要的因素就是企业亏损,效益不明显。当前,国有资产管理体制和政府机构改革滞后,使企业改革进程中难以明确投资主体,政企无法分开;社会保障体系不健全,劳动力市场发育不充分,制约了企业用工制度的改革;投、融资体制的不适应,使企业无法拓宽融资渠道,债务分担难以减轻。企业效益不佳的状况直接影响了企业党组织政治核心作用的发挥。

3.企业文化发育不良。这表现为:企业文化没有被纳入到职工素质教育、理论教育、政策教育和思想文化教育之中,没有同企业的价值观、企业精神的培育、职业道德、行为规范、厂纪厂风、职工培训密切地结合起来;没有形成由企业主要经营管理者和全体职工共同参与、由企业党政工团齐抓共管的局面。

4.运行机制难适应。这表现为一是超前思考不够。在建立现代企业制度的过程中,要使党建工作不受影响,不被削弱,就要做到超前思考,未雨绸缪。在设计现代企业制度试点的整体方案时,就要对改制后企业党建工作进行通盘考虑。二是未能同步运转。要确保党建工作与企业改革同步运转,就必须努力做到以下四个同步:国有企业进行公司制改造时,要利用国有资产控股的优势,根据企业规模、党员人数和工作需要,同步建立或改建企业党的组织;在酝酿和配备董事会、监事会、经营班子人选时,同步考虑和配备企业党组织领导班子成员;企业按照新机制投入运营时,同步开展党的工作;企业在健全完善各种经济管理制度时,同步健全、完善党建工作的各项制度。现在的问题是党建滞后,未能同步运转。三是继承发展不足。国有企业党建工作必须把继承传统与改革创新结合起来,根据企业的实际情况,制定出切实可行的试点方案。对有利于加强党的建设,有利于促进企业改革和发展,并为企业党员群众欢迎,决策者经营者所接受的办法都应采纳接受,并在实践中继续探索,不断完善。从而做到在转变中适应,在改革中加强。四是企业的管理体制尚未完全理顺。管理体制实际上表现为权力的划分,而不是动机的有机融合。从管理的实践来看,存在着管理部门在工作衔接上容易脱节的问题。由于企业的类级每两年要重新评定一次,在重新评定类级时,有的企业随着发展壮大可能晋升为高一级的企业类级,有的则有可能降为低一级的企业类级。这样,企业领导人员的管理也要随之进行调整。伴随企业类级上下浮动而产生的管理主体的易位问题,不利于保持人事管理的连续性和考核评鉴标准的统一性,也不利于企业领导人员交流制度的实施。五是董事长地位和职权没有真正到位。按照国际惯例,董事长处于企业的法定代表人地位,代表董事会行使企业重大问题的决策权。从现代企业制度的运行方式上讲,总经理是董事会的雇员,主持经营班子工作,行使企业经营管理的执行权。董事长与总经理的关系,应该是老板与雇员、授权与被授权的关系。但在实际经营运作中,往往是总经理全面负责经营,所有机构都在总经理的指挥下运作,重大问题由总经理说了算,董事长不能也不好插手,一插手就会出现矛盾,形成内耗。导致这一情况的原因主要有三条:一是国有产权代表人格化的问题没有很好解决。二是对董事长的任职能力规范不够明确,因而容易把董事长作为“荣誉”职位,安排一些不适应在经营一线工作的资深者,造成部分董事长年龄偏大、水平偏低。三是董事长和总经理的产生方式不合理。按现行的企业领导人员管理办法,董事长和总经理作为企业正职领导人员,都由上级主管机关决定任免,两者平起平坐,因而在实际运作中往往形成分权的关系,而不是授权的关系。六是组织机构设置和领导人员配备不够科学规范。这主要表现在党委书记、董事长、总经理三个职务搭配方式不统一。有的实行三个职务“一肩挑”,有的三个职务分设,也有的是党委书记兼董事长或兼总经理,或者董事长兼总经理。这就不但影响到企业党组织的地位和作用,而且直接影响企业内部机制的合理运作。另外,监事会的职位设置和任职资格也不明确。监事会是实行召集人制,还是实行主席制,出任召集人或主席需要具备什么投资等,目前尚未作出明确的规定。七是监督机制和激励机制不健全。在这方面存在的主要问题有:监督部门、监督组织之间缺少有机的沟通和联系,往往各行其是,无法形成整体功能和综合优势。有些监督组织本身功能不全,形同虚设。如企业的监事会、工会、职代会等,多数未能发挥应有的监督作用。企业内部没有一个独立、超脱且具有权威的监督部门。况且对监督部门的监督问题也没有解决。当前,在激励机制方面存在的最突出的问题,是企业领导人员的权、责、利挂钩不紧而导致的分配制度的不合理。企业领导人员的工资分配,至今没有摆脱计划经济和行政管理的束缚,仍然实行按职套级、平均分配、吃大锅饭的做法,企业经营业绩和经济效益的好坏与企业领导人员的个人收入相脱节,这就极大地挫伤了经营者阶层的积极性。

二、发挥企业党组织政治核心作用的方法与对策

1.加强宣传教育,提高认识水平。做好宣传教育工作,一是运用马列主义、毛泽东思想的立场、观点和方法教育干部、职工,全面、辩证地认识社会主义企业新型的党政关系,克服认识上的简单化和片面性。要使广大干部工人认识到建立现代企业制度不仅离不开党组织,而且必须全心全意地依靠党组织,充分发挥党组织的政治核心作用,这是建立有中国特色社会主义现代企业制度的内在要求和重要保证。要通过认真学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和江泽民同志关于企业党建工作的重要批示和讲话,重点解决以下认识问题:第一,我们的企业是社会主义企业,它不仅是创造物质财富的经营单位,而且也应该是培养“四有”职工队伍的重要阵地,企业党组织作为执政党在企业中的基层组织,对此负有重要责任,因此,要彻底纠正“企业非党化”的错误论调,毫不动摇地发挥企业党组织的政治核心作用。第二,增强共同办好社会主义企业的事业心和责任感。党组织和行政组织要自觉地围绕企业生产经营目标,心往一处想,劲往一处使,不在地位上争高低,权力上争大小,互相支持,密切配合。第三,“党要管党”不等于“党只管党”。企业的党组织要对党的方针、政策的落实进行有效的监督,就必须参与企业在改革和生产经营方面重大问题的决策,切实抓好干部队伍建设和党员队伍建设。

2.深化内部改革,发挥党组织的威力。目前有些国有大中型企业困难重重,步履维艰,迫切需要深化改革,因此,党组织就要抓好企业的改革工作。一是要把党和国家关于搞好国有大中型企业的各项政策措施真正落到实处;二是要全心全意地依靠工人阶级,调动广大职工的积极性,在实行现代企业制度的过程中保障职工的民主权利,在政治待遇上一定要做到干部职工一视同仁。通过职代会的形式使职工积极参与企业重大决策,包括企业经营者的选聘;企业生产第一线的班组长、工段长、车间主任,应当由职工直接选举产生;要充分体现职工群众的利益,企业在工资、奖金、住房、医疗保健等方面必须向一线工人和苦、脏、累、险的岗位实行倾斜。三是党委要广泛地征求职工的合理化建议和技术革新要求,使职工的积极性和创造发明有用武之地。要引导、领导企业进行有计划、有重点的技术改造,依靠科技进步,选择先进、适用的技术改造企业。四是在管理方面要引进和推行适用的现代管理办法。五是抓好销售搞活流通,有步骤地把企业推向市场。六是认真调整产业结构和企业组织结构,要选准方向,找准路子,加入企业集团。